Неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств: признаки и последствия

© kritchanut / Фотобанк Фотодженика

Специалисты финансового ведомства разработали и утвердили Методрекомендации, руководствуясь которыми должностные лица органов внутреннего государственного / муниципального финансового контроля могут подтверждать признаки неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств, а также их последствия (Приказ Министерства финансов РФ от 30 ноября 2023 г. № 532).

Методрекомендации направлены на оказание практической помощи ревизорам и не содержат обязательных требований, не устанавливают правовых норм, а носят рекомендательный, разъяснительный характер. Вместе с тем, в них выражен подход Минфина России к квалификации выявляемых нарушений. Дело в том, что на практике зачастую неправомерное использование бюджетных средств квалифицируется в качестве самостоятельного нарушения, разграничивая понятие "нецелевое использование бюджетных средств" и "неправомерное использование бюджетных средств". Однако, по мнению специалистов финансового ведомства, нецелевое использование бюджетных средств является одной из разновидностей их неправомерного использования.

Кроме того, выработан и подход к определению понятия "ущерб публично-правовому образованию", который выражается в:

 утрате бюджетных средств или повреждении государственного / муниципального имущества (имущественных и / или интеллектуальных прав публично-правового образования);

 расходах бюджета, которые исполнены или которые необходимо исполнить для достижения установленных целей (результатов, показателей), недостигнутых вследствие неправомерного (в том числе нецелевого), либо для восстановления утраченного / поврежденного имущества (имущественных и / или интеллектуальных прав);

 непоступлении в бюджет денежных средств в связи с нарушениями, допущенными при управлении и распоряжении имуществом и / или его использовании, а также в связи с нарушением имущественных и / или интеллектуальных прав публично-правового образования.

Оценка признаков причинения ущерба публично-правовому образованию вследствие неправомерного (в том числе нецелевого) использования бюджетных средств осуществляется в целях принятия решения о направлении предписания о принятии мер по возмещению ущерба. При этом не каждый случай неправомерного (в том числе нецелевого) использования бюджетных средств влечет причинение ущерба.

Так, в частности, использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные лимитами бюджетных обязательств с последующим исправлением / перераспределением ЛБО и восстановлением кассового расхода, является нецелевым использованием бюджетных средств, но не влечет причинение ущерба при условии отсутствия необходимости увеличения объема ЛБО по обеспечению направлений, за счет которых были использованы средства не по целевому назначению.