Можно ли в должностном регламенте гражданского служащего предусмотреть, что он исполняет должностные обязанности лица, ответственного за воинский учет, охрану труда, профилактику коррупционных и иных правонарушений, во время его отсутствия?

Можно ли в должностном регламенте гражданского служащего предусмотреть, что он исполняет должностные обязанности лица, ответственного за воинский учет, охрану труда, профилактику коррупционных и иных правонарушений, во время его отсутствия (отпуск, болезнь, др.)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Временное исполнение обязанностей лица, ответственного за воинский учет, охрану труда, профилактику коррупционных и иных правонарушений, в случае его отсутствия, на наш взгляд, может быть предусмотрено в должностном регламенте государственного служащего.

Обоснование вывода:

Прежде всего отметим, что на государственных гражданских служащих трудовое законодательство распространяется в части, не урегулированной специальными законами (ст. 11 ТК РФ). Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закона N 79-ФЗ) не предусматривает специального регулирования вопросов дополнительной работы госслужащих.

Статья 60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. В свою очередь, работник обязан добросовестно исполнять только свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором (часть вторая ст. 21 ТК РФ), а от выполнения иных обязанностей он вправе отказаться (ст. 379 ТК РФ).

Трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя возлагать полномочия (права и обязанности) временно отсутствующего работника на другого работника либо на третье лицо. Нормы, обязывающие работника передавать свои полномочия на период отсутствия другим работникам организации либо третьим лицам, также не предусмотрены законодательством.

В то же время в организации может возникнуть необходимость в исполнении обязанностей и реализации прав временно отсутствующего работника. Привлечение работника в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с определенной трудовым договором работой к осуществлению работы, не входящей в круг должностных обязанностей по занимаемой им должности, возможно в случае поручения ему дополнительной работы в порядке, установленном ст. 60.2 ТК РФ*(1). Выполнение дополнительной работы, не предусмотренной трудовым договором (контрактом), за пределами рабочего времени возможно путем оформления совместительства в соответствии со ст. 60.1 ТК РФ*(2). Все варианты оформления дополнительной работы требуют получения согласия работника.

С согласия работника возможно также дополнение его должностных обязанностей в порядке ст. 72 ТК РФ (в этом случае это будет уже не дополнительная, а предусмотренная трудовым договором работа).

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона N 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.

В должностной регламент включаются в том числе должностные обязанности, а также перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения (ч. 2 ст. 47 Закона N 79-ФЗ). По общему правилу определение содержания должностного регламента является прерогативой представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ч. 5 ст. 47 Закона N 79-ФЗ примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. Примерный должностной регламент государственного гражданского служащего Томской области утвержден распоряжением Администрации Томской области от 25.11.2022 N 750-ра.

Соответственно, должностные обязанности могут быть возложены на определенного государственного служащего в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей, закрепленным в должностном регламенте (ст. 15, ст. 47 Закона N 79-ФЗ). Иными словами, обязанности по определенным должностям могут исполняться государственным гражданским служащим в рамках действующего должностного регламента.

Полагаем, что временное исполнение обязанностей лица, ответственного за воинский учет, охрану труда, профилактику коррупционных и иных правонарушений в случае его отсутствия, может быть предусмотрено в должностном регламенте государственного служащего. В такой ситуации выполнение гражданским служащим обязанностей лица, ответственного за воинский учет, охрану труда, профилактику коррупционных и иных правонарушений в случае его отсутствия будет являться частью трудовой функции гражданского служащего и, соответственно, поручение сотруднику данной работы не будет требовать какого-либо дополнительного кадрового оформления (получение согласия работника, заключение соглашения сторон служебного контракта или издание приказа работодателем об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника). Служащий будет выполнять именно ту работу, которая обусловлена его служебным контрактом (должностным регламентом).

Законом N 79-ФЗ не установлен конкретный порядок внесения изменений в должностной регламент, поэтому орган, принявший должностной регламент, вправе самостоятельно выбрать то, как будут вноситься изменения. Изменения могут быть оформлены в том числе дополнительным соглашением.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 79-ФЗ условиями служебного контракта являются права, обязанности и ответственность гражданского служащего, предусмотренные в соответствии с Законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, а также должностной регламент.

Из содержания статей 14, 15, 24, 47 Закона N 79-ФЗ следует, что служебным контрактом на гражданского служащего возложены права и обязанности, предусмотренные ст. 15 Закона N 79-ФЗ, а также должностные обязанности, установленные должностным регламентом. Должностной регламент разрабатывается в отношении каждой должности государственной службы и, помимо прочего, устанавливает определенные требования к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы.

Из указанных выше норм следует, что должностной регламент является приложением к служебному контракту.

Изменение же любых условий служебного контракта, в том числе и должностных обязанностей, согласно ч. 3 ст. 24 Закона N 79-ФЗ допускается только по соглашению сторон и только в письменной форме. Без согласия гражданского служащего включение в служебный контракт и должностной регламент служащего дополнительных должностных обязанностей на основании ст. 24 Закона N 79-ФЗ нельзя признать правомерным.

Обращаем внимание, что вышесказанное является исключительно нашим экспертным мнением. К сожалению, судебную практику и разъяснения контролирующих органов по данному вопросу нам обнаружить не удалось.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Бездеткина Дарья

Ответ прошел контроль качества

2 августа 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Энциклопедия решений. Оформление совмещения и других видов дополнительной работы.

*(2) Энциклопедия решений. Заключение трудового договора с совместителем.